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学习实践|安徽马鞍山：“治理”变“智理” “平安”铸“长安”

时间：2023-01-02 来源：马鞍山日报 作者：刘明培 邰伦梅 强翰东 黄慧 孟振华

基层强则国家强，基层安则天下安。党的二十大报告指出，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。

党的二十大报告为全面提升社会治理效能、开展基层治理工作指明了方向。安徽省马鞍山市社会各界纷纷表示，将以党的二十大精神为指引，积极探索创新社会治理新模式，以“智”提“治”，健全完善社会治理体系，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体作出新的更大贡献。

信访“门诊” 诉源治理 把矛盾纠纷化解在基层

党的二十大报告指出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。

今年，马鞍山市创新建立信访“门诊”制度，打破信访窗口“只挂号不看病”的局限。通过常态化“坐诊”、面对面“问诊”、多部门“会诊”、派单式“出诊”，使来访群众得到及时接待、反映事项得到第一时间办理。

突出常态长效，四级问诊保运行。市、县、乡、村四级依托本级信访接待场所（矛调中心）建立坐诊制度。市、县、乡三级“门诊”由信访部门牵头，同级政法单位选派责任心强、政策水平高、经验丰富的人员进驻。村（社区）信访“门诊”安排1名“两委”班子成员，四级“门诊”均实行每日坐诊，随时接待群众来访，及时疏导化解信访矛盾纠纷。市、县（区）两级信访“门诊”实行“7 x”机制，48个乡镇（街道）信访“门诊”实行“5 x”机制。

将矛盾化解在每天，解决在日常。截至11月4日，市、县、乡、村四级党委政府以及各市直、县直部门先后建立了670余个信访“门诊”部，共接待群众1500余批2300余人次。

马鞍山市信访局来信来访二科科长薛兆凤表示，作为一名信访工作者，他将以党的二十大精神为指引，充分发挥新时代“枫桥经验”，通过信访“小窗口”做好为民这篇“大文章”。从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个积案做起，面对面、心贴心、实打实地为群众排忧解难。高质高效办理好每一件群众网上信访件，当好党和群众“连心桥”。

诉源治理作为司法为民的重要举措和新时代“枫桥经验”，已经成为人民法院融入基层社会治理的重要方式。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。针对物业服务等多发性群体纠纷，马鞍山市中级人民法院着力推广“类型化示范判决 调解”解纷模式，选取个案先行示范裁判，判决一案、引导一片。各县区人民法院结合当地情况，多样化推动矛盾纠纷源头化解，如含山县人民法院密切与综治中心对接，先行调解；和县人民法院结合“和”文化，邀请社会贤达参与调解，形成“法官工作室”“小巷调解室”等特色调解工作模式；当涂县人民法院建成“周冰一工作室”，打造“七房村无讼社区”。

今年以来，全市法院聚力一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，扎实推进诉源治理工作，着力巩固提升审判质效。截至11月底，全市法院新收一审民事行政案件30486件，同比增长16.38%，增幅回落12个百分点；一审民事新收案件29951件，同比增长16.79%，诉前调解案件33354件，占一审民事立案比重为111.36%；诉前调解成功数28703件，成功率86.06%。

“下一步，我们将以党的二十大精神为指引，着力增强矛盾纠纷源头治理、多元化解工作成效，推动完善多元共治体系，持续做实诉前调解。”马鞍山市中级人民法院立案一庭副庭长陈苗苗表示，作为一名新时代的人民法官，她将坚守为民司法初心，强化诉源治理意识，不断运用法治思维和法治方式去化解矛盾，依法公正处理各类纠纷，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

治安防控 群防群治 全力维护社会平安稳定

推进大巡防体系建设，依托11座街面综合警务站，重兵布设6个公安武警联勤点、53个巡防网格，全市可防性案件连续4年大幅下降；智慧安防小区建设，120余个小区实现可防性案件零发案；创新发展“互联网 群防群治”模式，吸收壮大义警志愿者达1.2万余人……

近年来，马鞍山市公安局以信息化建设为着力点，以提升人民群众安全感和满意度为出发点和落脚点，加快推进社会治安防控体系立体化建设，全市社会治安大局持续稳定，群众安全感满意度逐年上升，平安建设连续9年位居全省先进，“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标基本实现。

立体化构建社会治安防控体系，离不开大数据的支撑。去年，马鞍山市县级公安机关首个以民警姓名命名的数据战队——“李冀川大数据战队”在雨山公安分局挂牌成立。“李冀川大数据战队”坚持数据融合、汇聚资源，形成“1 1>2”的整合效应，让数据融合在服务案件侦破中真正发挥工作实效，进一步提升全市公安机关打击违法犯罪的能力和水平。

作为一名党员、一名基层公安民警，马鞍山市公安局雨山分局刑警大队副大队长李冀川表示，在今后的工作中，他将牢记“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，提高政治站位，更加自觉地把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到刑侦工作中，尽职履责，紧盯直接关系老百姓生产生活的高发性侵财案件，切实落实“小案快侦、盗案多破”机制要求，和同事们一起加强精准研判、提高打击效能，为打造平安马鞍山贡献力量。

立体化的社会治安防控体系，不仅需要专业力量，也离不开社会力量的广泛参与。

11月23日晚7时，雨山区佳山乡春晖社区新时代文明实践站“萤火虫”义警队队长孙巧华来到军民路警务站，与民警一起开展治安巡逻。

为实现巡逻无死角、防控不断档，军民路警务站通过设置“安全岗”“义警巡逻队”“治安巡防互助站”，组织义警、物业保安、环卫工人等开展群防群治延伸巡防，依托一个警务站、两个微信群、三支群防群治队伍、四种群防群治力量，形成了“一站两群三队四力量”的工作体系。

“成为一名义警，让我的人生经历更丰富、更充实，肩上多了一份为社会奉献的精神和责任，这是一件非常有意义的事情。”孙巧华表示，今后，她将以实际行动践行志愿精神，让更多居民感受到志愿服务的温暖，为辖区的治安贡献自己的一份力量。

城乡网格 “警民议事厅” 服务群众零距离

立足“信息员、巡查员、宣传员、督查员、服务员”的职责定位，秉持“人在网中巡、事在格中办、服务零距离、管理全覆盖”的工作理念，坚持每天入网巡查，及时发现问题、按时上报问题、妥善处置问题，有效解决了群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

自2021年8月全市推深做实城乡网格化服务管理工作以来，通过优化整合划分网格5040个，实现网格设置全覆盖；全市共配备城乡专职网格员4766名，整合建立了1.8万余人的网格服务团队；入户走访群众87.96万余户，采集信息112.48万余件，办结网格事项12.51万件，调处矛盾2.86万余件。

一年来，马鞍山市各级各部门还大胆创新、主动探索，总结出一批好的经验做法。市级层面组织开展网格员集中上岗仪式、季度优秀网格员评选表彰等活动，激发网格员职业荣誉感；博望区搭建“民意直通卡”速递驿站，探索出“网格 人大、网格 村民理事会、网格 积分”等管理模式；含山县“社区干部 网格员 志愿者”的“1 1 n”模式、当涂县“一网、两员、六方”模式、雨山区“警格 网格”模式等，为提升服务管理精细化水平提供了可借鉴的样本。

“作为一名网格员，我深感责任重大、使命光荣，我一定学习贯彻好党的二十大精神，切实做好本职工作，为广大居民提供更精细化的服务，让人民群众的获得感更加充实、安全感更有保障、幸福感更可持续。”博望区博望镇新城村网格员夏杭表示。

小小议事群，“指尖”解民忧。

“黄警官，我家楼上漏水，请您帮忙解决！”抱着试试看的心态，王大爷在“珍珠园社区警民议事厅”微信群里向马鞍山市公安局桃源派出所珍珠园社区民警黄建松求助。不到20分钟，黄建松就敲响了王大爷家的门。黄建松先将王大爷家中漏水的情况拍摄了照片和视频，随即联系楼上业主。接到黄建松的电话，楼上业主才知道漏水的情况，虽然房屋已出租，但表示一定将漏水问题尽快解决。

“网上警民议事厅”将法治宣传、提醒告知、化解矛盾、安全防范、便民服务、异常报告、弘扬正气等“七项功能”融入微信群中，将派出所建到了百姓的“指尖”上。截至目前，全市已建成全行业覆盖、全社区覆盖的“警民议事厅”微信群387个，加入群众11.5万名。

黄建松表示，作为一名基层社区民警，他将努力把党的二十大精神落实到实践中、体现在成效上，依托“网上警民议事厅”微信群服务好辖区群众，做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，切实提高辖区群众的获得感、安全感和满意度。

责任编辑：李  悦

执行编辑：柏  尧